Laurent Bonelli et Willy Pelletier (dir.), L’Etat démantelé. Enquête sur une révolution silencieuse, La Découverte, Paris, septembre 2010, 324 pages.
Résumé
Dans le débat public, les diagnostics alarmistes sur la « crise de l’État-providence », et les procès contre l’État-redistributeur, ont laissé place à toujours plus d’injonctions à « réformer l’État ». Cet impératif est devenu le point de ralliement d’élites politiques (de droite comme de gauche), de hauts fonctionnaires nationaux et internationaux, mais aussi des intellectuels les plus en vue, de journalistes, voire de certains syndicalistes.
Que recouvre cette « réforme de l’État » ? Comment a-t-elle été mise en œuvre depuis vingt ans ? Quelles conséquences pour le service public et les usagers ? Ce livre s’efforce de répondre à ces questions en faisant dialoguer des chercheurs, des fonctionnaires et des syndicalistes. L’échange d’analyses et d’expériences permet de dessiner les lignes de force de ce mouvement, tout en restant attentif aux singularités observables.
Ce travail intellectuel et collectif est nécessaire pour comprendre une révolution silencieuse.
Car, si les réformes néolibérales de l’État s’effectuent parfois à grand renfort de publicité (privatisation de La Poste, restrictions des budgets de l’hôpital public ou de l’Éducation nationale), elles sont le plus souvent invisibles, et ne rencontrent que des protestations sectorielles, peu coordonnées, encore moins médiatisées. Elles passent par tel décret, telle directive, telle circulaire, voués à demeurer obscurs et confidentiels, dans certains cas élaborés par des cabinets d’audit privés… La plupart, et parmi les plus structurelles, passent inaperçues, sauf pour ceux qui en affrontent directement les conséquences…
Au terme de ce voyage dans la « réforme de l’État » et ses effets, c’est l’avenir des services publics, de nos services publics, qui est en jeu. C’est-à-dire celui d’un modèle de société
Sommaire :
Avant-Propos, par Serge Halimi
Introduction. Les « mille » démantèlements de l’État, par Laurent Bonelli et Willy Pelletier
I / Promoteurs et promotions de l’État modeste
1. Les rénovateurs du libéralisme, par François Denord
2. La formation des élites d’État et l’avènement d’une nouvelle « classe rapace », par Alain Garrigou
3. La réussite du thème de la « crise de l’État » ou l’impérialisme de la compétence, par Blaise Magnin
4. L’expansion du journalisme économique et la critique de l’État, par Philippe Riutort
5. Comment l’Union européenne ruine le contrôle public de l’économie, par Antoine Schwartz
II / Le nouveau management public
6. La naissance du New Public Management en Grande-Bretagne et sa reformulation par les néotravaillistes, par Jérôme Tournadre-Plancq
7. Workfare et culture gestionnaire : la refonte du service public de l’emploi en Grande-Bretagne, par Corinne Nativel
8. Les modernisations contradictoires de la police nationale, par Laurent Bonelli
9. L’hôpital malade de la rentabilité, par André Grimaldi
10. Vers une justice managériale ?, par Gilles Sainati
11. L’enseignement supérieur autonomisé ou atomisé ?, par Frédéric Neyrat
III / Réorganisations de l’État
12. L’invention de Pôle emploi, par Willy Pelletier
13. L’Éducation nationale dans la tourmente des réformes politiques, par Axel Trani
14. L’« efficacité » de l’École comme enjeu politique et pédagogique, par Sandrine Garcia
15. La réforme des services déconcentrés de l’État. L’exemple de l’Inspection du travail, par Jean-Christian Billard
16. Comment l’État se débarrasse en secret de ses fonctionnaires. L’exemple du ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation et de la Pêche, par Ogun Ar Goff
17. Les collectivités locales et la réforme de l’État : le point de vue des élus territoriaux, par Gilles Garnier et Francine Bavay
IV / Paupérisation de l’État et privatisation : des usagers aux clients
18. La privatisation des chemins de fer sur les rails de l’exemple allemand, par Olivier Cyran
19. Les privatisations de France Telecom, entretien avec Willy Pelletier
20. Privatisation réalisée et privatisation en cours : des télécommunications à La Poste, par Hélène Adam
21. Les externalisations du ministère de la Défense, par Edouard Sill
22. La culture à l’encan. Politique culturelle et culture du résultat, par Sabine Rozier
23. Modernisation, organisations du travail et souffrances dans la fonction publique, entretien avec Nathalie Robatel
Conclusion. Le nouveau désordre collectif : marché, liberté, autorité, par Bernard Lacroix
Chronologie. Moderniser l’État, une chronologie (1967-2009), par Nathalie Robatel.